Попытки властей Индонезии решить проблему незаконных плантаций масличной пальмы на территории государственных лесов неэффективны и создают новые риски для мелких фермеров. К такому выводу пришли учёные из Университета Хасануддина, проанализировав государственную политику в этой сфере. По их оценкам, около 3,4 млн гектаров пальмовых плантаций находятся в правовой «серой зоне» – на землях, которые официально считаются лесным фондом.
В исследовании, опубликованном в журнале Forest Policy and Economics, рассматриваются два подхода правительства. Первый, действовавший в 2020–2021 годах, предполагал мягкий переходный период. Фермерам разрешали продолжать сбор урожая при условии, что они постепенно перейдут от монокультуры к смешанным агролесным системам – высадят на плантациях другие деревья и сельскохозяйственные культуры. Однако эта стратегия провалилась: власти не предложили аграриям финансовой поддержки, субсидий или гарантированных рынков сбыта для альтернативной продукции. В этих условиях отказ от масличной пальмы, приносящей стабильный доход, был для фермеров экономически невыгоден.
В начале 2025 года правительство сменило подход на более жёсткий, издав президентский указ № 5/2025. Документ вводит административные штрафы, допускает уголовное преследование и даёт государству право изымать земли у нарушителей. По мнению учёных, такая политика, основанная на принуждении, не решает коренных проблем и лишь усиливает правовую неопределённость для фермеров. Исследователи опасаются, что изъятые участки могут перейти под контроль государственных компаний или крупных игроков, а мелкие хозяйства окажутся в проигрыше.
Авторы доклада подчёркивают, что обе стратегии игнорируют ключевые причины вырубки лесов: высокий мировой спрос на пальмовое масло, неурегулированные права собственности на землю и отсутствие у сельского населения реальных экономических альтернатив. Проблема усугубляется несогласованностью действий ведомств: одни министерства стимулируют спрос на пальмовое масло для производства биодизеля, а другие пытаются бороться с расширением плантаций.
По мнению учёных, эффективное решение должно начинаться с легализации прав мелких фермеров на землю. Аграрии не будут вкладываться в долгосрочные агролесные проекты, если не уверены, что их участок не отберут. Исследователи призывают власти сначала разграничить права собственности и только потом вводить санкции, а также привлекать местные общины к планированию лесовосстановления. Без обеспечения правовой и экономической безопасности фермеров любые регуляторные меры обречены на провал, заключают авторы.