Система госкредитования сельского хозяйства Бразилии, в которую ежегодно вливают сотни миллиардов реалов, не сокращает, а усугубляет экономическое неравенство в стране. Деньги концентрируются в развитых регионах и почти не доходят до беднейших, закрепляя их отставание. К такому выводу пришли экономисты из Регионального университета Карири и Федерального университета Минас-Жерайс, проанализировав данные по всем 5570 муниципалитетам страны за 2019–2023 годы.
Исследование показало, что потоки финансирования направлены в основном на Юг, Юго-Восток и Центрально-Западный регион, где уже сформировались кластеры высокопродуктивных хозяйств. В то же время на Севере и Северо-Востоке растёт число кластеров с низкой производительностью. За последние пять лет количество процветающих аграрных зон сократилось, а бедных – выросло.
Эффективность кредита, как выяснили учёные, напрямую зависит от того, что происходит у соседей. Инвестиции в одном муниципалитете часто приносят больше пользы соседним, более развитым территориям, чем непосредственному получателю. Это происходит из-за того, что соседние регионы обладают необходимой инфраструктурой, логистикой и перерабатывающими мощностями, чтобы освоить возросший объём продукции.
Этот эффект «перетока» особенно заметен при работе фондов, созданных специально для выравнивания регионального развития. Средства, направленные в отстающие муниципалитеты, не дают прямого эффекта из-за слабой институциональной базы и нехватки кадров. В результате выгоду извлекают соседние, более сильные экономики, куда уходит сырьё для переработки и продажи.
Краткосрочные кредиты на текущие расходы, например на закупку семян и удобрений, действительно помогают увеличить производство в тот же год. Однако долгосрочные инвестиционные кредиты – на покупку техники или строительство – в беднейших регионах начинают работать с задержкой и часто в первую очередь стимулируют соседние территории.
Авторы исследования отмечают, что единая для всей страны кредитная политика неэффективна. Чтобы финансовые вливания работали на сокращение разрыва, беднейшим регионам сначала нужна нефинансовая поддержка: развитие инфраструктуры и повышение институционального потенциала. Без этого масштабная система кредитования будет и дальше воспроизводить экономическое неравенство.